劳动力市场建设给都昌经济带来的
连动效应与启示
周雍红
前言： 都昌县是一个拥有 73 万人口的农业大县、经济弱县、财政穷县， 2004 年，劳动力总量达 38.61 万人，劳动力资源十分丰富。从上个世纪 80 年代中叶开始，都昌人就悄悄地向沿海经济开发地区挺进，寻找属于自己的天地，可以说在全省、乃至全国，敢为人先地进行劳务输出。 2000 年 10 月，国家劳动和社会保障部等七部委批准我县为国家农村劳动力开发就业试点县。近年来，都昌县委、县政府以试点为动力，把劳务输出当作一个大产业来培植，大力推进劳动力市场建没，千百万计扩大和提高劳务输出的规模和质量，促进劳动力优势向经济优势转化。据统计， 2004 年，全县外出务工人员达 16.8 万人之多，劳务输出收入达 10 亿元，纯收入 4 亿元。但纵观我县劳动力市场发展的特点不难看出：劳动者整体素质偏低，低学历、低技能、低龄化趋势比较突出，外出务工人员以从事普通工种为主，干苦、累和赃活较多，劳动力流向和流量带有较大的随意性和盲目性等。以上这些严重制约了我县劳务产业的发展和壮大。 当前都昌经济进入了一个全新的发展时期，要实现“美而富、和而强”的强县之梦，关键在于抓住当前经济发展和调整的有利时机，加快劳动力市场建设和发展步伐，完善市场就业功能，更好地发挥劳动力市场在联结供求，改善劳动力供给和需求，促进都昌经济在鄱阳湖区快速崛起，构建和谐新都昌。本文依据都昌个案调查情况，对该县劳动力市场变化的现状及主要特征和趋势，以及近年来我县劳动力市场对都昌经济的连动效应作出分析和解剖，在此基础上有针对性地提出了深化我县劳动力市场建设和发展的几点措施和建议。
一、 都昌劳动力市场现状及变化的主要特征与趋势
（一）现状
劳动力市场，又称人力人才市场，是根据国家人事部代理发展人才战略和国家劳动和社会保障部关于促进就业和再就业指示精神而成立的，是人力、人才资源开发和配置的服务机构。近年来，都昌县委、县政府把打造劳务经济作为“实现都昌在鄱阳湖区快速崛起”的战略工程来抓，逐步建立和完善劳动力市场，促进了劳动力优势向经济优势转化，使劳务产业这块蛋糕越做越大，走出了一条劳务经济强县富民的好路子。至 2004 年末全县共建成劳动力服务机构 28 个，劳务从业达到 60 多人。其中公共职业介绍所 1 个，劳动保障事务所 4 个，劳动服务站 1 个，劳务输出联络点 20 个。全县年劳务输出总量达 16.8 万人，占全县劳动力 38.61 万人的 43.51% ，占全县人口的 23.12 % 。劳务输出年总收入超 10 亿元 , 人均劳务收入 5952 元，是同期全县农民人均收入的 2.6 倍。
（二）主要特征和变化趋势
从都昌县劳动力市场的发展状况看，呈现以下特征和变化趋势：
1 、市场起步晚，发育缓慢。一是起步晚。以城东劳动保障事务所成立为标志，都昌县劳动力人事劳动和社会保障进入市场化发展阶段。该所于 2003 年 12 月底组建成立，成立时间较短，服务范围较窄，主要为辖区的下岗职工开展失业登记、发放失业证和优惠证、介绍下岗职工和新成长劳动力就业、开展再就业培训、安排就业困难人员就业、提供劳动政策咨询等相关服务。与兄弟县市相继建立了综合的劳动力市场相比，我县市场发展相对滞后。二是市场组织化程度低，在外出从业劳动中，亲戚朋友介绍和自发转移的达 13 万人，占 77.38%, 其中亲属朋友介绍的近 72%, 以自发方式盲目转移的占 5% 以上，政府或社会机构组织的仅 20.12% ，其他形式占 2.5% 。可见农村劳动力转移以依托传统血缘、人际关系网络为主，劳动力流动具有较大的无序性。三是信息渠道不畅，这表明剩余劳动力转移具有较大的盲目性，劳动力市场资源配置功能明显滞后。
2 、市场供需脱节、劳动力市场分割、教育与培训等就业服务信息无法跟上。至 2004 年末，我县在广东、江苏等沿海地区设立了 20 个劳务输出办事机构或联络点，虽然形成了外需内供，内输外接的劳务输出机制。但盘点整个劳务输出成果，从 2003 年到 2004 两年中，通过这种方式仅输出务工人员 6000 多人，相对于规模庞大的 16.8 万劳务大军和遍布于全国各地求职打工簇而言 , 其作用十分有限 , 真可谓 “ 杯水车薪 ” 。 据调查反映 , 由于受福建、“珠三角”、“长三角”等地区“民工荒”、“技工荒”浪潮波及的影响，我县本地像九江三兴纺织有限公司等个别民营企业一度出现人才断档，招不到熟练的技术工。这从一定侧面反映出我县用人单位、求职者、政府部门、社区组织在劳动力资源配置上存在结构性矛盾以及教育与培训等就业服务方面存在缺陷。此外，劳动力城乡分割和人才市场和劳动力市场分割阻碍了整个劳动力资源高效统一配置。
3 、劳动力市场有些政策还没有到位，劳动管理、社会保障体制改革滞后，有些环节、个别行业和少数企业存在不规范现象。为规范劳动力市场秩序，促进劳动力市场的发展， 2000 年，都昌县制订并出台了《关于全面规范劳动力市场管理工作的实施意见》，即健全劳动登记备案制度，规范劳动合同管理制度，建立有序的劳动力市场制度，使我县劳动力市场管理逐步走向制度化、规范化、法制化的轨道。调查中发现，除个别企业（建筑企业）办理工伤保险外，大多数个私、民营企业拒绝为职工办理养老、失业、医疗保险，一些实现再就业的职工中，由于职工自身缺乏保险意识，用人单位不愿履行这一职责，相当部分没有参加社会保险。目前仍有部分单位在用工过程中不与职工签订劳动合同，不办理登记备案、不与职工签订劳动合同，即使签订了劳动合同，也没有经过当地劳动保障行政部门鉴证，不具有法律效力。服务行业无证上岗，个别未经批准的劳动中介组织和个人擅自发布招、用工信息等，这不仅破坏了正常的劳动力市场秩序，还为今后的社会埋下了不稳定的因素。
4 、劳动力总量供过于求，但结构性矛盾十分突出。从供给方面来看，主要面临三个方面的压力。一是劳动力供给过大。从新增劳动力来看，目前，我县正处在劳动年龄人口增加最为迅速的时期，最新的人口预测表明，平均每年新增劳动力 0.6 万人，而且劳动年龄人口保持较快增长的趋势还将持续 8 — 10 年左右的时间。二是“农转非”和失地农民增加。有关部门反映，从 2000 至 2004 年因征地和政策因素转入城镇的“农转非”人口中，劳动力达到 1.8 万人。三是城镇就业压力增大。据统计， 2005 年我县城镇剩余劳动力仍将多达 1.5 万人。与劳动力无限供给相对应的是，我县经济发展创造就业的能力却是极有限的。四是劳动者素质较低，结构性矛盾突出。即普通工供给有余，技术工、熟练工难找。都昌县劳动保障部门最新统计数据显示，该县 2004 年求人倍率虽为 1.2 ，但最大匹配率仅为 0.31 ，最大求职成功率仅为 0.33 ，从需求来看，劳动力需求扩张受到诸多因素的制约。如我县就业岗位创造乏力，对劳动密集产业发展促进不够，对既符合经济发展需要又能增加较多就业的公共卫生、城市环保及社区服务等行业发掘不够就是其中原因之一。
5 、劳动力市场导向作用正在增强，市场配置在资源配置中的基础性作用越来越明显。主要表现在：一是就业渠道越来越多元化。随着市场经济的发展，我县职业群体不断增多，出现了民营科技创业人员、外资管理技术人员、私营企业主、个体工商户、自由职业者等新的职业和社会阶层。二是就业形式日益灵活多样。非全日制、季节性、多用人单位就业、弹性工作等各种就业迅速兴起。三是市场双向选择的比例越来越大。初次就业者通过市场双向选择比例越来越大，打破了一次就业定终身的状况，劳动者在不同所有制、行业、地区之间流动的频率增高，自主择业、自主创业、终身学习等新的就业观念逐步深入人心。四是劳动力流向相对集中，流动半径增大。随着产业从沿海发达地区向内地中西部梯度转移，劳动力也逐步由低梯度地区向高梯度地区转移。从对我县劳动力流向流量监测的情况看，转移到我国东部沿海发达地区的劳动力比例在下降，转移到中、西部欠发达地区的劳动力占比在提高。这一趋势比较符合梯度经济理论中转移的规律。五是劳动力市场对外依存度正在逐步提高。随着经济全球化和一体化趋势的加大，我县劳动力区域化、全国化、国际化趋势越来越突出。据统计，我县外商投资企业和港澳台投资企业用人需求比重从 2001 年以来已由 4.2% 稳步增长至 12.8% 。而与国际市场联系较为密切的个体私营企业、民营企业，用人需求比重也由 2001 年的接近 6% 稳步上升到 2004 年的 15% 。此外，近年来作为我县主要出口部门的纺织、服装行业对劳动力需求增长很快。这些情况表明改革开放为我县更好地利用国际市场和国际资源，为劳动力市场化创造了条件。
二、 劳动力市场对都昌经济的连动效应
都昌县是一个拥有 73 万人口的大县，下岗人员多，农村剩余劳动力多，外出务工队伍大， 就业问题、发展问题是最大问题。近年来，都昌县委、县政府紧紧依靠市场手段，不断完善劳动力市场办事机构和中介服务网络，加快建立和完善人力、人才资源开发和配制的服务力度，引导和组织城乡劳动力有序流动。实践证明，劳动力市场对我县经济发展而言，具有牵一发而动全身的作用。
（一）为劳动力转移提供了交流平台
开放的劳动力市场不仅为外县、外市、外省劳动力提供了就业岗位，而且为都昌本地劳动力市场提供了就业岗位。近几年，农村回乡创业的个体企业，共接纳安置了 3000 多名城镇下岗职工和失业人员，安置农村剩余劳动力 6300 余名，为政府分了忧，为社会减轻了压力。
（二）为城乡居民带来直接收益
据统计。 2004 年全县外出务工人员达 16.8 万人之多 , 劳务输出收入超 10 亿元 , 人均劳务收入 5952 元，是同期全县农民人均收入的 2.6 倍 , 可见，劳动者报酬收入已成为城乡居民增收的主要来源。
（三）推动了产业结构的进一步优化
随着一批批农民外出打工和返乡创业，有力地推动了农村产业结构的调整。从事第一产业的劳动力逐步减少，从事二、三产业的劳动力逐年增多。过去以从事种植业为主的农民开始向养殖业、加工业、服务业、运输业、物流业、林果业转移，全县涌现出木沙发、制鞋、服装加工、养蟹、养虾、种果树、跑运输、汽车配件等 416 个特色村和 16820 个专业户，形成了多元化的产业格局。
（四）促进城镇人口的膨胀，创造消费需求市场，推进城镇化进程
通过输出劳务外出赚钱和集聚城镇人口拉动消费是都昌经济得以迅速发展的一个重要因素。近年来，该县新增的城镇人口大部分都是农民转为城镇居民，他们外出务工创业富裕之后，纷纷在城镇主要街道及居民新区，或购置房地产，或投资经商。县城的新开发区、改制的国有企业、新上的一些工业项目都有外出务工者参与投资兴建经营。随着返乡创业“回归工程”的实施，都昌城镇化建设将迎来更加美好的明天。
（五）培养人才，集聚资金，支持县域经济发展
劳动力市场更大的作用还在于，潜移默化地改变着劳动者的择业观念和意识，并在它的示范引导下，使先进市场思想在广大城镇和农村广泛传播，同时市场信息、先进的生产技术和管理经验能够迅速在本地扩散，从而更有利于促进县域经济的发展。近年来，都昌县委、县政府积极引导外出务工人员回乡创业，不但实现了“民工潮”向“创业潮”的转变，而且实现了“输出人员，引回人才；输出劳动力，引回生产力”良性互动。近三年来，全县有 7600 多名成功人士带资金、带技术、带项目返乡创业，投资达 6000 万元，安置就业 9300 余人。蔡岭镇潘武，通过在温州 10 多年的拼搏，从一名“打工仔”逐步成长为拥有 600 多名员工、资产超千万元的“大老板”。 2004 年初， 早已是温州户口的他，积极响应县委、县政府返乡创业的号召，带着家乡人民的期盼，投资 800 万元，创办“江西欧博轻工业制造有限公司”，成为江西省经贸委对外工业示范区第一家进园工业企业，是都昌县第一家回乡创业规模以上企业。和合乡占昌吉在宁波市创建了吉品信息系统制造有限公司，现有资产超亿元。 2004 年投资 3000 万元，在县城芙蓉山工业区开办了分公司。周溪镇黄海飞把打工赚来的 600 万元带回家乡，开办了都昌县鄱阳湖水产实业公司，成为都昌县珍珠产业的龙头企业。三汊港镇郑小强从福建晋江打工返乡，投资 400 万元，成立了九江市兴都服装织造有限公司。 2004 年全县共创办大、中、小型服装织造企业 52 家，其中 31 家为外地务工人员返乡创办。
三、劳动力市场建设对都昌经济发展带来的启示
劳动力市场建设是一项长期的战略性工程，县委、县政府应把它列入经济社会发展和构建和谐都昌的重点工作来抓。
（一）、 强化政府服务功能，进一步重视对劳动力市场政策的具体设计和制度安排
1 、整合出一个统一、开放、竞争、有序的劳动力资源市场。一是统筹城乡市场，尽快建立城乡统一的劳动力市场。二是统筹人才和劳动力市场。具体而言，要抓紧落实以下几项工作。首先，把城区的 1 家公共职业介绍所和 2 家民办职业机构集中起来合署办公，建立一个综合性劳动力市场，完善劳动力市场服务体系，达到劳动力资源共享，信息互通的目的，做到求职登记、招工招骋、各类培训、劳动保障等一窗式操作，一条龙服务。二是县、乡镇各级政府应成立相应的劳动市场管理机构，进一步规范劳动力市场管理，切实保障广大劳动者的合法权益，以改变目前劳动力市场上少数用人单位在用工过程中不与职工签订劳动合同，随意降低地区最低工资执行标准，拖欠农民工工资，社会保险费覆盖面过窄等现象。三是要建立一个范围更加广泛、传输更加便捷的劳动力市场信息网络，实行外需内供、内输外接的实时联网，及时发布劳动力供求信息；四是要尽快制订并出台地方政策法规和文件，进一步打破劳动力流动的城乡界限、所有制界限，实现城乡居民的身份平等。
2 、提高劳动力综合素质，建立以劳动力市场需求为导向的教育和培训体制。要加大基础教育投入，普及九年制义务教育，提高全县人口的整体素质，扫除文盲。努力提高劳动者素质，增强劳动者的竞争力，使劳动者由单纯追求收益最大化向追求在发达地区扩大视野，增长见识，掌握技术等人力资本等方面转变。大力发展职业技术教育。职业技术教育要根据市场经济的发展和本地实际情况，设置专业和课程，使更多的劳动力尽快掌握一定的职业技能。全面实施劳动预备制培训，举办各种形式的专业技术、技能知识和文化培训班，提高人口的综合素质。要建立以市场需求为导向的教育培训体制，要根据劳动力市场变化需求情况，有针对性调整教育和培训内容和方法，突出操作技能、创业能力和市场适应能力培训，以缩小劳动者素质与市场需求之间的缺口。
3 、实现劳动力市场政策和经济政策的整合，提高经济增长的就业含量。一是实施积极的经济政策。包括促进经济增长、鼓励返乡创业、加快第三产业的发展、加快发展非公有制经济和中小企业。目前，我县已出现了“民工潮”向回乡“创业潮”的转变，我们要紧紧抓住这一有利时机，因势利导，筑巢引凤，吸引更多的有志于家乡建设的打工人员回乡投资兴业。二是继续实施积极的就业政策，用好财政、信贷支持和税费减免等政策。（ 1 ）加大财政支持和扶持力度，建立劳动力市场信息网络、直接购买岗位，筹助和落实失业下岗小额贷款的担保基金，确保小额贷款财政贴息及时足额到位。（ 2 ）进一步拓宽小额贷款发放范围，进一步理顺好财政、社保、再就业贷款发放金融机构等相关部门和单位之间关系，使其尽快惠及需要资金支持的“双证”户。（ 3 ）切实落实税费减免政策。如：返还或减免返业创业企业所得税、土地使用费、城市建设配套费，减免下岗失业人员就业指导、培训上岗、办证费用等。
（二）、 要特别重视发挥劳动力市场在改善劳动力需求方面的功能
要重视建立需求导向的劳动力市场调节措施，瞄准劳动力需求与供给的结构性矛盾，整合用人单位、求职者、政府部门、非营利性机构的资源和力量，实行供求一体化的劳动力市场调节措施。
（三）、 大力拓展国内外劳动就业市场，建立稳定的劳务输出基地
要抓住国内沿海发达地区向中西部内陆地区产业梯度转移的大好机遇，积极开拓县内外、市内外、省内外新的劳务市场，不断扩大我县城乡劳务输出。要抓好发达国家劳务需求量大、国际经济合作一体化发展机遇，有针对性地组织培训机构进行对口培训和用工对接，积极拓展国外就业市场，不断扩大都昌农民到海外从业人员数量。依靠政府及有关组织，建立稳固的劳务输出与输入基地，实现农村劳动力转移的组织化、规模化、产业化。
（四）、 发展、规范劳动力中介组织，更好地发挥职业媒介的功能
首先，建立市、县、乡（镇）三位一体的劳动力市场协调服务机构，建立垂直的劳动力资源供求信息传递网络，提高劳动市场的组织化、信息化水平，保障劳务输出的及时性、有序性、稳定性、长期性。一是按年龄结构、性别、文化结构、技术特长和求职意向分类登记造册，建立市、县、乡（镇）劳动力资源储备库，为有计划输出提供可靠依据；二是利用各种渠道广收各种用工信息，并对信息进行筛选，利用新闻媒体加强宣传，将筛选后的用工信息，定期向社会发布，避免劳动力转移过程中的盲目性、无序性；三是对劳动力就业流向、职业、工资等情况进行跟踪监测，为有计划、有针对性地开展劳动力职业技能培训、就业安置和制定劳务输出计划奠定基础。其次，除政府组织外，要大力培养劳务输出带头人，发挥能人带头示范、扩散效应，通过有专业特长和职业技能的劳务输出带头人来带动一片，转移一片，增加一片农民收入。
（五）、进一步健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面
要尽快扩大社会保险的覆盖面，为城乡劳动者拓宽就业领域，减少下岗职工到非公有制经济领域的后顾之忧。要加大对社保工作的宣传力度，多方努力做好社会保障工作，用人单位必须认真履行职工参保职责和义务，社保部门要制订优惠措施，建好个人账户，企业再就业服务中心要切实履行服务职能，帮助下岗职工搞好社会保险，解决其后顾之忧。